| 统一思想坚定信心认真组织实施好南方商务公司兼并市东风机械厂改制工作 |
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| 2007-07-10 08:55 文章来源：汉滨区经贸局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
统一思想 坚定信心
认真组织实施好南方商务公司兼并市东风机械厂改制工作
——汉滨区经贸局局长刘庆海同志在市民营企业参与国有企业改革研讨会上的发言
各位领导、同志们：
自1997年省委、省政府两个《决定》下发以来，区经贸局系统下属25户国有企业已触动产权实现彻底改制17户，其中民营企业直接参与系统国有企业改革也只有南方商务有限公司兼并市东风机械厂仅此一家。南方商务有限公司成功兼并安康市东风机械厂在全区乃至全市都引起了很大反响，得到了社会各界关注和支持，特别是市政协和市政府研究室将南方商务有限公司兼并市东风机械厂作为如何实现“国退民进”的典型，并在此召开“民营企业参与国企改革”研讨会，这既体现了市政协和市政府研究室对民营企业参与国企的高度重视和支持，也体现了对南方商务有限公司兼并市东风机械厂改制工作的充分肯定。按照会议安排，就我局在组织实施南方商务有限公司兼并市东风机械厂改制工作的基本做法和经验汇报如下：
一、转变观念，统一思想，毫不动摇地支持民营企业参与国企改革
“不求所有，但求所在”。随着市场化改革的不断深入，产业结构的进一步调整和企业组织形式的不断创新，拆除“所有制”围墙，公有制经济与非公制经济互相融合，优势互补，促进经济繁荣与发展，已成为必须趋势。在这样一个历史背景下，省委、省政府根据“十五大”精神，于1997年12月4日下发了《关于搞活国有小企业的决定》。《决定》中指出“支持非公有制企业按照等价交换原则，可以通过参股、控股、租赁、兼并、收购等形式积极参与国有企业资产的重组”。从省委、省政府两个《决定》下发到现有已经过去了近七年， 民营企业整体兼并国有小企业在全市也仅此一家，不难想象支持民营企业参与国企改革何其艰难。如何加快国企改革，大力支持非公有制经济发展，是区经贸局2002年8月组建以来局党委一班人所面临的新形势、新任务。支持民营企业参与国企改革，做大做强民营企业，首先要解放思想，转变观念，克服一个“怕”字。怕议论、怕担责任、怕国有资产流失、怕职工不接受、怕民营企业短期行为。改制帮扶领导小组成员更是如履薄冰，谨慎运作。认识上的落后，必将导致行动上的滞缓和改制工作的成效。为此，局党委首先从提高思想认识入手，组织党委一班人重温“十五大”报告和省委、省政府两个《决定》精神，深刻认识“十六大”报告中提出的“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”的精神实质，克服一个“怕”字，抛弃陈旧思想观念的束缚，大胆探索，勇于创新，积极为国企改革和壮大民营企业探索一条成功之路。只有思想认识上的高度统一和正确理论与指导，就能够战胜一切困难，实现国企改革的成功。
二、认真考察，科学论证
本着向双方负责、向职工和国有资产负责、向历史负责的这一基本原则，区经贸局对南方商务有限公司和市东风机械厂认真考察论证。一是考查论证南方商务有限公司兼并东风机械厂的承受能力；二是考察论证对市东风机械厂职工的安置；三是考察论证如何有效盘活现有资产和项目的可行性，牢牢把握稳定和发展两大任务。
南方商务有限公司成立于1994年，10年来，由于企业机制灵活，管理先进，与时俱进，开拓创新，而不断发展壮大。公司由初期的小商店发展到目前拥有南方商场、南方超市、南方家电、汉阴家电四个分公司。公司营业面积5000多平方米，员工300余人，流动资金达2000余万元，2003年实现商品销售总额达6600万元，年上缴各项税费50余万元。目前公司已发展成为汉滨区最大的商业零售企业，具有较好信誉和较强的抗风险能力。
安康市东风机械厂系汉滨区经贸局下属的国有小型工业企业。现有在职职工161人，其中固定职工57人，合同制职工40人，退休职工64人。该厂工业用地16.56亩，职工住宅用地1.34亩，临街面商业用地0.1亩，合计近18亩国有土地。在计划经济时期，机械厂曾为全区农业生产和经济发展做出过一定贡献，并向各行各业输送了不少的领导干部和技术人才，有较高的知名度。改革开放以后，由于企业管理体制落后，经营机制不活，加之人员和债务包袱沉重， 产品老化、设备落后，以及市场变化等多种因素影响，工厂自1998年全面停产至今，职工工资没有来源，生活无法保障。经安康中圆会计师事务所评估，并经汉滨区财政局核准，截止2003年7月25日评估基准日，安康市东风机械厂资产总额为8725857.05元，其中：经汉滨区财政局批准核销的财产损失为1279678.02元；负债总额7654240.03元；净资产为-208061.00元。企业无力进行股份制改造，只有走破产或兼并之路。
南方商务有限公司于2002年7月开始与市食品厂洽谈兼并事宜，洽谈过程中由于分歧意见较大，一直拖到2003年6月初南方商务有限公司向我局提出兼并东风机械厂的意向。南方商务有限公司提出按照“有偿式”三接收的原则兼并东风机械厂，在厂区新建全区第一家仓储式物流配送中心。6月25日，局主要领导在机械厂召开党政工班子会议，听取该厂改制工作的汇报。在南方商务有限公司提出兼并东风机械厂之前，已有宏远、健平公司洽谈合作事宜。会上，局主要领导明确要求不论采取哪种改制形式，都必须实实在在的动起来；不论哪种改制形式，都必须征得职工同意，要引导广大职工投身和支持国企改革。这次会后，我局和机械厂对南方、宏远、健平三公司反复考察论证后，最终与南方商务有限公司进入了实质性的洽谈。
三、严格规范兼并改制的全过程
第一步：国有资产评估界定
由东风机械厂向区国有资产管理局申请对该厂国有资产评估同意后，委托安康中圆会计师事务所评估，评估基准日界定为2003年7月25日。经过中圆评估界定和区财政局核销财产损失的批复，该企业净资产为-20.8万元，属负资产企业。
第二步：确定兼并形式
东风机械厂属负资产企业，由南方商务有限公司对东风机械厂采取承担债务式兼并，即由南方商务有限公司接收东风机械厂全部资产，包括土地使用权，承担全部债务，安置全部职工。
第三步：根据职工身份和年龄段、科学制定职工安置方案
第四步：妥善处理银行债务偿债
采取债权人债务人双方协商，依法裁定，主要债权人工行本息556万元依法裁定偿还150万元，终结了工行贷款。
第五步：由东风机械厂召开职代会，南方商务有限公司召开董事会，分别讨论审议改制方案及兼并协议
改制方案和兼并协议由机械厂改制领导小组先后召开了5次不同层次座谈会，两次职工全体会，两次全体职工座谈会经贸局均派员参加，广泛倾听职工的意见和建议，宣传国企改革有关的政策，统一职工思想，明确维权必须维护合法的权益，实现职工利益有保障和企业健康发展的“双赢”。在反复与职工座谈讨论的基础上，2004年元月6日东风机械厂召开了第六届三次职工代表大会，到会代表全票通过改制方案和兼并协议，南方商务有限公司董事会也全票通过。
第六步：上报审批和政策落实（详见批复）
四、兼并改制工作的几点感受和启示
兼并改制工作的难点在职工安置，焦点在债务落实，重点在长远发展。南方商务有限公司成功兼并东风机械厂，以上三个方面都得到很好的落实。
（一）领导的高度重视和部门支持是兼并成功的重要保证
南方商务有限公司作为全市首家民营企业整体兼并东风机械厂，在全市开了先河，对全市来讲也是新鲜事务，难免出现方方面面的意见、看法以及阻力，包括部分职工的不理解甚至闹事。改革的过程本身就是阵痛的过程，这次阵痛更强烈一些。2003年8月4日，区长吴德珠主持召开区长办公会议，市委常委、区委书记杨达才、副区长袁子顺参加了会议。会上明确要求要站在支持非公有制经济发展和实现国有经济有序退出的高度，全方位支持和配合东风机械厂改制工作，促使全区首例“国退民进”式改革顺利实施，为全区国有企业改革开辟新途径探索和积累经验。区政协主席李学乾率政协经济委员会委员到该厂视察国企改革进展情况，现场指导改制工作。区上四大家的高度重视给经贸局和原东风机械厂班子人员注入了强大的动力。区劳动和社会保障局、统筹办、财政局、国资局、资金局、国税局、地税局、工商局、国土局等部门更是密切配合，用足用活政策，倾力支持改制工作。
（二）耐心细致做好职工思想工作是顺利推进企业改革的关键
外因只是条件，内因才是根据。 国企改革能否顺利实施，关键取决于广大职工的拥护与反对，应当说大多数职工思改革、盼改革，通过改革改变企业困难局面，寻求发展之路。但面对部分职工缺乏对民营企业的信任，提出的一些不合理要求甚至闹事，以及班子人员面对权和利的挑战等诸多问题，则要认真做好耐心细致的思想和解释工作。做好职工思想工作着重从三个方面入手：一是对不同年龄段的职工、退休职工有针对性的做好思想工作；二是加大政策的宣传力度，请劳动和社会保障部门派员到企业讲解劳动方面的法规和政策，维护职工的合法权益，纠正不合理的要求；三是引导职工自觉地投入到改革当中，让广大职工充分讨论和比较改制方案，不搞行政命令，不强迫，让职工自已选择改制形式。
（三）妥善处理债务是降低改制风险、实现低成本扩张的前提
东风机械厂债务主要集中在工行，贷款本息556万元，占债务72%。债务不落实，改制就无法取得实质性进展。区经贸局和原东风机械厂与区工商银行反复磋商，加上区上领导直接过问，并向上级行座谈汇报，最终以150万元依法裁定终结了工行债务，为南方商务有限公司实现低成本扩张奠定了坚实的基础。
（四）严格按照政策、法规、程序办事是企业改制必须遵循的基本原则
如何做到面对职工、国有资产、兼并方等方方面面高度负责的态度，只有严格按照政策、法规、程序办事，这也是所有成功改制企业所必须遵循的基本原则。也只有这样做，才能向职工负责，向国有资产负责，向历史负责。
（五）找准兼并双方的结合点至关重要。南方要发展，东风机械厂职工生活要有保障，最终体现在资产的盘活上，也就体现在项目的开发上。建立现代仓储物流配送中心是双方的纽带和共同的愿望，促使南方和东风机械厂走在一起，实现了优势互补，为谋求更大发展，提供了广阔的空间。
以上介绍，只是我们作为主管局在组织实施南方商务有限公司兼并市东风机械厂改制工作的基本做法和一些肤浅的认识，希望能起到抛砖引玉之效，望各位领导和专家为国企改革、国退民进、壮大非公经济指点迷津。
谢谢大家。
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